Zarządzanie finansami publicznymi w Policji jako główna determinanta jej sprawności w realizacji zadań z zakresu bezpieczeństwa i porządku publicznego. Część I

Streszczenie: Głównym celem pierwszej części niniejszego artykułu jest przedstawienie procesu zarządzania finansami w polskiej Policji. Autor przedstawił tu rolę finansów publicznych w systemie bezpieczeństwa państwa, a ponadto miejsce Policji w ramach sektora finansów publicznych. Zwrócił on uwagę na ścisłą korelację pomiędzy stanem zasobów finansowych Policji i prawidłowością prowadzenia gospodarki finansowej w jej jednostkach organizacyjnych a sprawnością całej formacji w realizacji zadań związanych ze sferą bezpieczeństwa i porządku publicznego. Prowadzone przez autora wywody zawarte w niniejszym artykule zmierzają do udowodnienia tezy, że zarządzanie finansami w Policji jest główną determinantą jej sprawności. W tejże części wskazał on na najważniejsze elementy procesu zarządzania finansami w Policji, w tym na elementy, które stoją na straży bezpieczeństwa finansów publicznych i przyczyniają się do utrzymania dyscypliny finansów publicznych. Ponadto autor przedstawił wszystkie źródła finansowania Policji, łącznie ze źródłami pozabudżetowymi, oraz obowiązujący model zarządzania finansami w Policji. Szczególna uwaga autora została skupiona na przedstawieniu obowiązującego systemu gwarancji prawnych regulujących zarządzanie finansami i prowadzenie gospodarki finansowej. System ten tworzą liczne regulacje prawne zawarte zarówno w ustawach, rozporządzeniach, komunikatach, decyzjach ministerialnych, jak i w licznych aktach prawa wewnętrznego, prawa policyjnego.

Słowa kluczowe: bezpieczeństwo finansów publicznych, budżet Policji, dyscyplina finansów publicznych, finanse publiczne, gospodarka finansowa, gwarancje, koszty, Policja

 

Abstract: The main objective of the first part of this article is to present the process of financial management in the Polish Police. The author discusses the role of public finance in the state security system, as well as the place of the Police within the public finance sector. Readers' attention is drawn to the close correlation between the state of financial resources of the police and the correctness of financial management in its organisational units and the efficiency of the entire force in performing tasks related to public safety and order. The author's argumentation is aimed at proving the thesis that financial management in the police is the main determinant of its efficient performance. Part I features the most important elements of the process of financial management in the Police, including the factors that ensure the security of public finance and contribute to the maintenance of public finance discipline. Moreover, the author presents all the sources of financing the Police, along with extra-budgetary sources, and the current model of financial management in the Police. Special attention is focused on the presentation of the existing system of legal guarantees regulating financial management and the maintenance of financial economy. The system under discussion consists of numerous legal regulations contained both in acts, ordinances, notices, ministerial decisions and a great many acts of internal police law.

 

Keywords: security of public finances, police budget, public finance discipline, public finance, financial management, guarantees, costs, Police

 

 

 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

Bibliografia

 

Bratton W., Knobller P., Przełom. Jak szef nowojorskiej policji powstrzymał epidemię przestępstw, tłum. A. Polkowski, Poznań 2000.

 

Chojna-Duch E., Litwińczuk H., Prawo finansowe, Warszawa 2010.

 

Chojna-Duch E., Podstawy finansów publicznych i prawa finansowego, Warszawa 2010.

 

Decyzja nr 10 ministra spraw wewnętrznych i administracji z 22 grudnia 2015 r. w sprawie ustanowienia dysponentów środków budżetu państwa w częściach, których dysponentem jest minister spraw wewnętrznych i administracji (Dz. Urz. MSWiA z 2015 r., poz. 1 ze zm.).

 

Decyzja nr 18 ministra spraw wewnętrznych i administracji z 25 stycznia 2007 r. w sprawie likwidacji państwowej jednostki budżetowej — Wyższej Szkoły Policji w Szczytnie (Dz. Urz. MSWiA z 2007 r., nr 3, poz. 10).

 

Jajuga K., Zarządzanie ryzykiem, Warszawa 2019.

 

Jasztal M., Kontrola zarządcza z wykorzystania środków unijnych w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Szczecinie, „Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego. Finanse, Rynki Finansowe, Ubezpieczenia” 2014, nr 72.

 

Kaczmarek M., Optymalizacja modelu rachunkowości w Policji [w:] Rydlewski G. (red.), Modernizacja Policji, Warszawa 2013.

 

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (DzU z 1997 r., nr 78, poz. 483 ze zm.).

 

KWP w Łodzi, Wydział Finansów, <http://bip.lodz.kwp.policja.gov.pl,/KPL/struktura-organizacyjna/886.wydział-finansów.html>, 28 sierpnia 2021 r.

 

Lisiecki M., Zarządzanie bezpieczeństwem publicznym, Warszawa 2011.

 

Malinowska-Misiąg E., Misiąg W., Zarządzanie finansami publicznymi, Warszawa 2020.

 

Ofiarski Z., Subwencja jako forma prawna dokonywania wydatków z budżetu państwa, „Ruch Prawniczy, Ekonomiczny, Socjologiczny” 2011, z. 3.

 

Policja.pl, Biuro Finansów, <https://policja.pl/pol/kgp/biuro-finansow>, 20 sierpnia 2021 r.

 

Rozporządzenie ministra finansów z 15 stycznia 2014 r. w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania budżetu państwa (tekst jedn. DzU z 2021 r., poz. 259).

 

Rozporządzenie ministra finansów z 7 grudnia 2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (tekst jedn. DzU z 2019 r., poz. 1718).

 

Rozporządzenie ministra finansów z 4 grudnia 2009 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich dysponentów (tekst jedn. DzU z 2021 r., poz. 907).

 

Rozporządzenie ministra rozwoju i finansów z 13 września 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych, oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. DzU z 2020 r., poz. 342).

 

Skiba F., Policja w Polsce. Działalność formacji w obszarze aglomeracji miejskich, Szczytno 2015.

 

Skiba F., Policja w Polsce. Działalność formacji w obszarze aglomeracji miejskich, Szczytno 2015.

 

Ustawa budżetowa z 29 stycznia 2021 r. na rok 2021 (DzU z 2021 r., poz. 190).

 

Ustawa z 11 września 2019 r. — Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. DzU z 2021 r., poz. 1129 ze zm.).

 

Ustawa z 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (tekst jedn. DzU z 2020 r., poz. 224.

 

Ustawa z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tekst jedn. DzU z 2021 r., poz. 289).

 

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. DzU z 2021 r., poz. 305 ze zm.).

 

Ustawa z 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst jedn. DzU z 2021 r., poz. 217 ze zm.).

 

Ustawa z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. DzU z 2021 r., poz. 1882 ze zm.).

 

Wójcik E., Zakres finansów publicznych [w:] Bogdalski P., Babiński A. (red.), Służba cywilna w Policji. Zarys wykładu, Szczytno 2008, s. 206.

 

Zając W., Finansowanie działalności Policji w Polsce [w:] Ura E., Pieprzny S. (red.), 95 lat służb policyjnych w Polsce, Rzeszów 2015.

 

Zarządzenie nr 17 komendanta głównego Policji z 14 maja 2014 r. w sprawie metod i form wykonywania zadań w zakresie legislacji, pomocy prawnej i informacji prawnej (Dz. Urz. KGP z 2014 r., poz. 38).

 

Zarządzenie nr 212 komendanta głównego Policji z 28 lutego 2007 r. w sprawie nadania statutu Komendzie Głównej Policji (Dz. Urz. KGP z 2007 r., nr 4, poz. 43).

 

Zarządzenie nr 69 komendanta głównego Policji z 31 grudnia 2018 r. w sprawie rachunkowości w Komendzie Głównej Policji (Dz. Urz. KGP z 2019 r., poz. 7).